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清華金融評論:胡曉煉:承前啟后 奮發有為 為推動新時代改革開放增添助力

2018-12-28

  改革開放走過40年,中國特色社會主義進入新時代。作為支持對外經濟貿易投資合作的政策性金融機構,進出口銀行在改革開放的浪潮中勇于變革、勇于創新,努力以新作為開創新局面,完善了業務體系,拓展了發展空間,實現了戰略轉型。

  40年來,改革開放大潮激蕩神州大地,成就舉世矚目,不斷鋪展的時代長卷向我們證明,改革開放是強國富民的正確、必經之路。習近平總書記指出,我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當,闖出了一條新路、好路,實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越。作為重點支持對外開放的政策性金融機構,進出口銀行的誕生與發展可謂是改革開放的生動縮影和歷史見證。經過24年發展,進出口銀行已經成長為資產總額超過4萬億元、在國際同類機構中名列前茅的銀行,成為服務對外貿易、跨境投資、開放型經濟建設、“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作,促進中國融入全球經濟體系的政策性金融支持力量。新時代改革開放再出發,進出口銀行將繼續履行好職責使命,發揮好獨特作用,堅定不移深化改革、推進開放,助力構建全面開放新格局,譜寫改革開放新篇章。

   

  解放思想 與時俱進 不斷深化對政策性金融的認識 

  中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題,改革開放就是一個從“摸著石頭過河”到掌握規律、頂層設計的過程。在這個過程中,黨和人民運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,緊密結合時代條件和實踐要求,不斷深化對中國特色社會主義理論體系和發展道路的認識,不斷深化對中國特色社會主義市場經濟規律的認識。

  時代是思想之母,實踐是理論之源。對政策性金融發展的探索,也是一個實踐—認識—再實踐—再認識的過程。實踐沒有止境,對具有中國特色的政策性金融發展道路的探索也沒有止境。自2015年我國政策性金融改革進入一個新的階段、國務院批準進出口銀行改革方案以來,進出口銀行堅持以改革創新為引領,以建設現代政策性金融企業為方向,全力落實全面深化改革的戰略部署,政策性金融的職責和作用也在實踐中不斷深化。

  發揮市場作用是政策性金融改革發展的重要方向。回顧改革開放40年的歷程,最重要的經驗之一就是始終堅持市場化的發展方向,政策性金融的改革發展也遵循了這一基本導向。政策性銀行是市場主體,必須遵循市場一般規則,按照現代銀行經營規律開展經營活動。實踐中,進出口銀行將市場原則與政策性金融特性緊密結合,摒棄了粗放經營的舊思維,明確了全面提升質量和效益的新要求,走上了建設現代金融企業的轉型發展之路,提高了通過市場化手段履行政策性職能的能力。注重發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善現代金融企業制度,提升創新服務能力、穩健發展能力與核心競爭力,促進規模、結構、質量和效益均衡發展。

  發揮特定專門作用是政策性金融履職盡責的重要使命。實體經濟所需金融服務的多元化決定了金融體系的多元化,政策性金融在其中具有特定使命,必須立足于高站位、大格局,從服務實體經濟出發,專注于特定領域發揮特定作用。實踐中,進出口銀行聚焦外經貿發展、對外開放、國際合作、“走出去”等重點領域和薄弱環節,助力中國經濟開放發展的同時,使世界特別是不發達國家搭上中國發展的順風車,著力構建各國更緊密的經濟聯系,推動構建人類命運共同體。

  與商業性金融優勢互補是政策性金融引領作用的重要體現。在服務實體經濟發展方面,政策性金融與商業性金融各具特色、各有優勢,是各展所長、互補合作的關系。在市場作用不充分的特定領域,政策性金融機構在關鍵環節發揮引導帶動作用,在特殊時期發揮逆周期調節作用。實踐中,進出口銀行通過銀團貸款、聯合融資、平行融資等,與商業銀行緊密合作、優勢互補、資源共享,充分發揮政策性金融對商業性金融的潤滑、帶動和示范作用,形成支持實體經濟的合力。

  與國際接軌是政策性金融與時俱進的重要途徑。塑造國際化的行業品牌是提升政策性金融服務改革開放功能的客觀要求。只有積極拓展國際視野、借鑒國際經驗、加強國際合作,推動經營管理與國際規則、國際先進金融理念和實踐接軌,才能更好地向企業提供有品牌、有價值、有特色、與國際對接的政策性金融產品和服務,樹立起國際同行中經營管理、服務能力和水平的標桿。實踐中,進出口銀行積極開展對國際現有慣例和實踐的研究,借鑒符合時代發展的可行做法,注重加強與國際同業的交流與合作,持續提升自身在精細化管理、專業化優勢、綜合化服務、國際化運營等方面的能力和競爭力。

   

  上下求索 努力奮進 推動現代金融企業建設 

  推進現代政策性金融企業建設,是進出口銀行適應不斷變化市場環境的客觀需要,是進出口銀行實現高質量發展的根本動力。2015年以來,進出口銀行全力推動改革,朝著定位明確、業務清晰、功能突出、資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續發展能力的現代金融企業全速邁出步伐。

  公司治理結構建立并不斷完善。過去,進出口銀行是全民所有制企業,改革后,進出口銀行成為有限責任公司。為此,進出口銀行建立了“兩會一層”治理結構,董事會組建并充分發揮作用,監事會積極發揮監督作用并與董事會建立起有機協調配合、共同履職盡責的會議機制,高管層現代化管理水平不斷提升,決策科學、執行有力、監督有效的治理機制已初步形成。

  資本管理及精細化水平提升。資本金不足、資本管理缺失曾是進出口銀行建立現代金融企業制度的瓶頸。改革后資本金的補充以及資本監管要求的明確,為進出口銀行構建資本約束機制、實現穩健發展奠定了基礎。近年來,進出口銀行全面樹立起以資本為核心的經營管理理念,初步構建起以資本預算為指導,與財務收支、業務發展、風險控制計劃相銜接的經濟資本管理體系。同時,拓寬資本補充渠道,努力提升資本實力。

  防范風險能力顯著增強。切實防控住風險是政策性金融發展的生命線。只有把風險控好、把項目做好,支持實體經濟發展好,才能真正體現政策性金融的作用。政策性金融保本微利的經營模式也決定了資產質量是其實現財務和資本可持續的重要基礎。為此,進出口銀行逐步構建起符合監管要求的風險管理組織架構,不斷健全風險偏好體系并使其充分發揮指導評價作用,持續加強并實現了信用風險、國別風險、市場風險、操作風險等各類風險的全覆蓋管理。

  以客戶為中心的服務管理體系初步構建。建立“以客戶為中心”的服務管理體系是銀行業服務好實體經濟的需要,政策性銀行應想客戶之所求、急客戶之所需、排客戶之所憂,為實體經濟發展提供優質高效便捷服務。為此,進出口銀行建立起主權客戶、企業客戶、同業客戶三大客戶服務體系,可根據不同客戶的特點,更有針對性地提供金融服務。

   

   

  因時而變 隨事而制 在時代發展的潮流中發展 

  因勢而生開創政策性金融。成立之初,進出口銀行作為我國支持對外開放的專門安排,主要為擴大機電產品和成套設備等資本性貨物出口提供政策性金融服務。隨著改革開放深入發展,我國外經貿政策逐步調整,從積極擴大“引進來”到穩步實施“走出去”,再到堅持“引進來”和“走出去”并重。進出口銀行相應調整業務范圍和支持重點,服務領域逐漸擴大,產品體系日益豐富,實現了支持領域從出口延伸到進口,支持范圍從側重資本品進出口延伸到信息技術、通信郵電、物流運輸、文化教育等服務貿易領域,支持手段從信貸延伸到投資、擔保、資金、咨詢、中間業務等綜合金融服務的轉型,為推動形成范圍更廣、領域更寬、層次更高的開放新格局注入力量。

  應勢而變延伸金融服務領域。黨的十八大以來,我國積極推動貿易強國建設,培育國際合作與競爭新優勢,促進開放型經濟轉型升級。進出口銀行適應改革開放新要求,不僅聚焦于支持對外貿易、跨境投資、國際合作,還將支持環節內向延伸至擴大境內對外開放領域。順應全球供應鏈產業鏈價值鏈深度融合的發展趨勢,進出口銀行樹立了“大外貿”理念,對外貿的支持不僅作用于外貿鏈條中的交易環節,還延伸到從產品研發創新到生產技術改進再到海外營銷體系建設等外貿全產業鏈各環節。為推動對外開放縱深發展,進出口銀行不僅支持沿海地區發揮對外開放門戶作用,建設具有國際競爭力的經濟區,而且支持內陸沿邊地區承接東部地區加工貿易梯度轉移,建設內陸開放戰略支撐帶。截至2018年10月末,進出口銀行外貿產業貸款余額占全行表內貸款余額比重超過55%。

  乘勢而上創新對外合作方式。進出口銀行通過提供綜合性金融解決方案,積極支持企業以境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式開展對外合作,加強針對公私合營模式(PPP)、建設-經營-轉讓模式(BOT)、建設-擁有-經營-轉讓模式(BOOT)等金融服務創新,積極鼓勵企業從工程承包向“投建營”一體化轉型。進出口銀行發起或參與設立了11只國際合作基金,以股權投資方式整合和撬動社會資金,根據項目特點將貸款業務與投資業務有機結合,為企業“走出去”鋪路搭橋。滿足企業融資需求的同時,進出口銀行利用在全球100多個國家(地區)多年經營所積累的信息、客戶和全球關系網絡等優勢,在國別與項目信息、交易撮合、風險管理等方面為企業提供融智服務,為其在海外謀篇布局提供支撐。

   

  互為助益 融合共進 以互利共贏推動經貿投資合作 

  中國是經濟全球化的受益者,世界也因中國的參與而更有活力。作為支持對外經濟貿易投資合作的政策性金融機構,進出口銀行長期活躍在開放型經濟建設的前沿,堅守定位、做優主業、做精專業,助力以開放促改革、促發展。

  全力服務“一帶一路”建設。以國際產能和裝備制造合作為重點,以基礎設施互聯互通為抓手,充分利用“一帶一路”開放合作平臺,支持了一批重大標志性項目。在《“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》270多項具體成果中,進出口銀行有33項具體成果,數量占整個清單的1/9,大部分已取得實質性進展。支持的蒙內鐵路項目,采用中國標準、運用中國技術、使用中國設備,開通一年來已累計發送旅客130萬人次,降低物流成本約40%,創造近5萬個工作崗位,拉動肯尼亞國內生產總值(GDP)增長1.5個百分點;支持的幾內亞卡雷塔水電站項目,使幾內亞全國發電量提高了58%,極大地緩解了其電力緊缺現狀。截至2018年10月末,“一帶一路”貸款余額占進出口銀行表內貸款的比重為40%,高于2015年初20.45個百分點。

  著力提升企業國際化水平與能力。綜合運用多種金融工具,融資融智并舉,服務企業自主創新和“走出去”,為企業開拓國際市場、提升國際競爭力提供有力支持。中國核工業集團、中國電力工業集團、中國鐵路工程集團等企業都在進出口銀行的大力支持下,打造出了一張張令人矚目的“中國名片”。進出口銀行支持的22000TEU(國際標準箱單位)超大型集裝箱船項目,是由我國企業建造的目前全球最大的集裝箱船,造就了我國從“造船大國”向“造船強國”轉型升級的標志性產品。進出口銀行還大力支持跨境投資,幫助企業在全球范圍內優化業務布局與資源配置,加快培育國際競爭新優勢。

  積極推動金融機構間業務合作。加強與銀行、基金、租賃、保險、信托等機構合作,構建戰略合作伙伴關系,推動形成多層次、廣覆蓋的金融支持合力。目前,進出口銀行與境內主要商業性金融機構均已簽署戰略合作協議,以優勢互補、共促發展為原則,積極開展銀團貸款、投貸結合、貿易金融、普惠金融、金融市場等業務合作。如進出口銀行牽頭銀團支持的巴基斯坦卡洛特水電站項目,是絲路基金成立后參與的首個項目,同時也是中巴經濟走廊首批項目中開展投貸結合的典范。該項目建設期間每年將直接或間接為當地提供2000多個就業崗位,投產后每年將為巴提供逾31億千瓦時清潔能源,有效緩解巴用電難題,改善其經濟發展。

  深度參與全球伙伴關系建設。秉持開放包容的態度,學習研究全球金融治理、債務可持續、融資透明度等方面的規則和慣例,積極參與國際間交流與合作,促進互學互鑒、共創共享。進出口銀行廣泛開展與世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、泛美開發銀行、非洲進出口銀行等國際多邊金融機構的合作,積極發揮亞洲進出口銀行論壇作用,通過人員交流、經驗分享、信息共享等多種方式,促進務實合作和第三方市場合作。積極參與出口信貸國際規則談判,推動制定適用于不同發展階段經濟體的出口信貸領域新規則,為中國更好參與新一輪國際規則制定,塑造開放、包容、普惠、平衡、共贏的國際環境做出努力。

   

  砥礪前行繼往開來 服務新時代改革開放再出發 

  改革開放走過40年,中國特色社會主義進入新時代。當前,新一輪改革開放大潮澎湃,改革進入攻堅期、深水區,剩下的全是“難啃的硬骨頭”,每往前一步都不容易,開放面臨的風險增大、挑戰增多,逆全球化思潮涌動,中美經貿摩擦不確定性持續發酵。然而,我國全面深化改革的腳步不會停歇,對外開放的大門不會關閉,進出口銀行也將更好發揮職能作用,竭智盡力為改革開放做出更多貢獻。

  著力推動質量變革。進一步提高資產質量,把主動防范化解風險放在更重要的位置,緊扣實體經濟發展需要科學合理配置金融資源,服務高質量發展。堅持底線思維和問題導向,提高駕馭風險的本領和能力。準確研判國際和地區形勢,加強國別規劃和國別風險分析,推動防范關口前移,“一國一策”管理好風險。把握發展可持續與債務可持續關系,支持能夠產生經濟效益的造血項目,把提升合作國長期發展潛力的基礎設施項目和能夠短期見效的生產型項目統籌起來。既要對接合作國發展需要,又要根據其發展階段、經濟體量、財政壓力、承債空間、治理能力開展規模適度、效益可期、風險可控的項目,確保做一個見效一個,實現可持續的經濟社會效益。

  全力推動效率變革。進一步促進實體經濟結構調整和轉型升級,提升發展效率,挖掘增長潛能。推動傳統產業優化升級,支持研發創新,助力提高產品質量、延伸產業鏈條、培育國際品牌,深度融入全球產業鏈、價值鏈。推動新興產業發展,促進新技術新業態新模式蓬勃興起,推動創新要素自由流動和聚集,著力提高要素生產效率。破除無效低端產能,退出“僵尸企業”,騰挪發展空間,優化資源配置。支持開放型經濟轉型升級,幫助企業增強自主創新能力和國際化經營能力。大力支持民營企業發展,緩解融資難融資貴,更好激發非公有制經濟創新潛能和市場活力。當前經濟運行中的內外部不確定性有所上升,政策性金融要勇挑重任、主動作為,圍繞創新驅動發展,以提高效率為著力點推進穩增長、調結構,為高質量發展做出更多更大貢獻。

  努力推動動力變革。進一步深化改革、提升發展能力,把創新貫穿到業務拓展和強化服務的各個環節。促進科技與金融有效融合,在融資融智服務、風險管理工具、成本控制手段等方面廣泛應用互聯網、大數據等新技術。尤其在開展普惠金融業務方面,要發揮好批發性資金成本優勢,充分借助信息化技術,與商務、海關等信息系統以及外貿綜合服務平臺對接,提升普惠金融服務可得性與精準度。繼續深入推進改革,走內涵式發展道路,以現代金融企業為方向完善公司治理,以客戶需求為導向強化服務管理,以資本管理為核心健全經營管理體制,以績效考核為重點理順激勵約束機制,以提升運營效率和服務效能為目的調整組織架構、優化業務流程,以改革為根本手段解決好發展中的深層次矛盾和問題。

  改革開放只有進行時沒有完成時。進出口銀行將乘著新時代的浩蕩東風,繼往開來,銳意進取,以逢山開路、遇水架橋的闖勁,以滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁,為改革開放宏偉事業做出更大貢獻!

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